餐企强制垃圾分类来了

  9月18日，北京市城管委、市工商局联合发布了《北京市餐饮服务单位餐厨垃圾收集运输服务合同》（以下简称《合同》示范文本）并公开征求意见。据市城管委相关负责的人介绍，本次示范文本修订，明确了餐厨垃圾“谁产生，谁付费”的原则及相关收费标准，而且突出了餐饮服务单位理应当履行垃圾分类、分拣义务，拟规定餐厨垃圾收运单位对未分类的餐厨垃圾有权拒绝收运。市城管委相关负责这个的人说，这在某种程度上预示着，北京餐企餐厨垃圾强制分类制度有望从合同上固定下来。而这也将为民资解决进入餐厨垃圾处理市场的一大难题，给民营垃圾处理公司能够带来更多的“发挥空间”。

  根据本次《合同》示范文本的征求意见稿，《合同》适用于在本市行政区域内餐饮服务单位与餐厨垃圾收集运输单位之间的餐厨垃圾收集运输服务关系。而《合同》示范文本中提到的餐厨垃圾是指餐饮服务单位在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂。

  按照《合同》示范文本规定，餐饮服务单位（甲方）是指本市行政区域内从事餐饮经营活动的企业、个体工商户和有集体食堂的机关、部队、学校、社会团体、企事业等单位。餐厨垃圾收运单位（乙方）：是指餐厨垃圾收集运输专业服务单位，包括具有从事餐厨垃圾经营性收集、运输服务行政许可资质的企业和各区承担环境卫生作业的事业单位。而且，《合同》示范文本还拟统一餐厨垃圾处理费收费标准：以重量计为100元/吨；以容积计为11元/120升桶，缴费和结算方式分为预缴费和后缴费两种。

  值得注意的是，在双方权利和义务的部分中，《合同》示范文本拟规定，甲方应当单独收集、贮存本单位餐厨垃圾，并做好分拣分类，将餐厨垃圾与木筷、塑料、纸类、金属、玻璃、织物、灰土、炊具、餐具、建筑垃圾等非餐厨垃圾分离。而且，甲方使用不符合规定标准的收集容器，或收集容器未放在专门存放地点，不能够满足乙方车辆作业需求，或将非餐厨垃圾混入餐厨垃圾的，乙方有权要求甲方改正；甲方拒不改正的，乙方有权拒绝收集运输。

  “这意味着，餐企被强制要求对餐厨垃圾进行分类将有望从合同的角度固定下来。”上述市城管委相关负责人表示。

  清华大学环境学院教授刘建国直言，我国生活垃圾最主要的构成部分是厨余垃圾，占比超过60%，有的地区甚至达到70%至80%。相较之下，欧美国家最主要的垃圾是纸张，厨余垃圾只占到25%。因此，我国垃圾的最大特点是湿，含水率很高；另一特点是臭，容易腐烂降解。

  然而，由于餐厨垃圾等各类生活垃圾前端分类不充分问题长期存在，所以多年来，我国的垃圾处理行业发展一直相对滞缓。“分类是厨余垃圾处理的根本和前提，如果垃圾产生或者收集环节无法相对充分地进行分类，后端处理前就要投入大量成本弥补这一空白，久而久之，这一行业就会形成恶性循环，即分类效果较差、后端实施困难、投资所需成本高、运行困难，处于垃圾专门处理项目落地困难。”业内专家直言。

  近年来，目前餐厨垃圾处理参与企业众多、行业集中度相对不高，尤其是民资参与竞争度不足的问题愈发频繁地被业界热议。

  市城管委相关负责人独家向透露，目前，北京每年由餐企产生的餐厨垃圾在2000吨左右，而负责收集运输餐厨垃圾的主要是各区的环卫中心以及北京环卫集团，这两者基本“承包”比例基本在七八成甚至更高，剩下的两三成由一些非公有制企业承担。“据统计，目前北京的餐厨垃圾收集运输企业有30多家，其中民资公司数占比还是相比来说较高的，然而，这些民资企业所能分食的市场空间十分有限。”有知情人士表示。

  而延展到餐厨垃圾处理产业链的末端，上述相关负责这个的人说，目前，北京的餐厨垃圾处理其实是由北京环卫集团负责，该集团拥有年处理量1400吨左右的专门处理设施，各区环卫中心和民资收集运输企业都会将餐厨垃圾交由环卫集团处理。“现阶段，北京的餐厨垃圾专门处理设施的解决能力还不足以满足全市所有餐厨垃圾的处理需求，每年仍有600吨左右的餐厨垃圾需要去生活垃圾综合处理厂等设施处理。”该负责这个的人说，依据相关规划，2018年左右，北京将再新建一批餐厨垃圾处理设施，实现每年2400-2500吨左右的解决能力，基本能满足未来几年北京餐厨垃圾处理需求。

  放眼全国，国家发改委、财政部、住建部等部门曾分别在2011年7月、2012年10月、2013年7月、2014年7月、2015年5月，先后公示了5批、累计100个餐厨垃圾处理试点城市（区），覆盖了32个省级行政区。去年是第一批试点城市实施的第5年，第三批试点城市实施的第3年。去年5月，国家发改委等发出通知要求试点城市提交自评估报告等材料，然后由第三方机构复核并视情况做现场抽查。评估结果为，第一批33个试点城市中，仅南昌、潍坊、重庆(主城区)、青岛、兰州、银川6个城市通过了验收，整体建设进展滞后于预期。

  据不完全统计，截至去年9月底，全国31个省份、共计100个餐厨垃圾试点城市（区）中，餐厨垃圾处理设施处于项目前期的共有31座，在建设施共有23座，已建成设施共有50座（其中2015年至今有23座餐厨垃圾处理设施投入运行或运行），总计处理设施104座、全部建成后解决能力将达到1.97万吨/天。

  垃圾是放错位置的资源，我国人口众多，是垃圾产生大国，此前多年，我国一直被认为垃圾处理产业有巨大市场潜力可挖。根据住建部发布的城市垃圾统计多个方面数据显示，我国城市垃圾产生量已经大于2亿吨，除此以外还有1500多个县城也产生了接近0.7亿吨的垃圾。而这还不算由于数量太分散，暂无准确统计的村镇数据。

  据悉，我国市政水处理市场化的元年是2002到2003年，在2005年之后逐渐有了大量的上市公司出现；垃圾处理领域大概比水处理晚三年，其中垃圾焚烧企业在2005年启动了对市场的分割占领。目前这两个领域已确定进入战国时代后期，而餐厨垃圾处理却显然没有跟上这一“节奏”。

  实际上，根据国家发改委、住建部8月联合发布的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（征求意见稿）》，未来五年内，直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到100%；直辖市、计划单列市和省会城市垃圾得到一定效果分类，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。其中，仅生活垃圾处理一项的投资规模就有望超过1900亿元，其中占比“可观”的餐厨垃圾更成为各路资本紧盯的投资新风口。

  有业内机构预计，在分类问题解决后，今后，厨余垃圾处理行业中，将主要是依靠建设-经营-转让（BOT）和建设拥有一经营(BOO)实现投融资解决资金问题。因此未来几年，有技术保障和资金支撑的企业将会有明显的发展优势，行业有突出贡献的公司会在日益激烈的市场之间的竞争中凸显出来，新市场的行业集中度将进一步提高。

  而此前，财政部也发布《关于在公共服务领域深入推动政府和社会资本合作工作的通知》也为以餐厨垃圾为代表的垃圾处理行业提供了融资思路。统计数据发现，在地方已成交的垃圾处理PPP项目中涉及市场终端的处理设施较多，如垃圾填埋厂、垃圾焚烧厂等，另外涉及收运转运体系也不少，而涉及垃圾分类、监督管理体系和清运、处理一体化的项目则寥寥可数。该文件明白准确地提出，在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用比较广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。而随着餐企强制分类制度的实施，未来餐厨垃圾市场的巨大“发挥空间”有望被真正开发出来。